В чём заключается разница между пропиской и регистрацией

Процедура прописки была создана в СССР в 1922 году. Основная цель, которую преследовали большевики, была получить данные о численности населения на определенных территориях, и его миграции. Изначально прописка носила уведомительный характер, а само понятие применялось в качестве обозначения обязанности граждан регистрировать свои перемещения в книгах учета, которые вели жилищные органы.

В 1932 году обязанность регулировать прописку населения была передана в Паспортно-визовую службу — структурное подразделение органов внутренних дел (НКВД). С этого момента характер института начал меняться, и уже к 1935 году для прописки требуется разрешение властей, превратившись таким образом в элемент государственного управления.

Хотя все Конституции СССР гарантировали перемещение людей внутри страны без ограничений, существовавшая процедура прописки фактически ограничивала внутреннюю миграцию населения. В 1990 году Комитет конституционного надзора СССР признал данный факт, а в 1991 году принял решение об отмене норм прописки, предусматривающих получения гражданами разрешений от госорганов.

Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места нахождения и жительства в пределах Российской Федерации» №5242-1 от 25.06.1993г. (далее – Закон) регистрация заменила прописку. Этим же документов было введено понятие «регистрация по месту пребывания».

Согласно Закону, наличие (или отсутствие) регистрации не влияет на перечень прав и свобод граждан РФ.

Когда что необходимо

В соответствии с Законом, граждане РФ обязаны становиться на учет там, где они фактически пребывают или проживают, в пределах Российской Федерации. Сделать это нужно строго в установленные законодательством  сроки – не более 7-ми суток для постоянной регистрации, и не позднее 90-а суток со дня переезда гражданина в новое помещение – для временной.

Проживание граждан РФ без регистрации влечет за собой административную ответственность для нанимателей для собственников данного жилого помещения. В соответствии с Кодексом административных правонарушений, в случае, если факт нарушения сроков регистрации будет выявлен, на нарушителей накладываются административные штрафы (до 5 тыс. руб. для частных лиц и 750 тыс. руб. – для компаний).

В случае отсутствия регистрации у лиц, которые проживают (или временно живут) в Москве или Санкт-Петербурге, размер штрафов будет еще выше. В частности, лицу, проживающему без регистрации, придется заплатить от трех до пяти тысяч рублей, для частного лица – владельца недвижимого имущества – от пяти до семи тысяч рублей, а для компании сумма штрафа составит от трехсот до восьмисот тысяч рублей.

По Закону, можно не становиться на учет, если жилая недвижимость расположена в населенном пункте субъекта Российской Федерации, где гражданин состоит на постоянном учете. Также административная ответственность не предусмотрена для совместно проживающих близких родственников собственника жилой недвижимости, имеющего постоянную регистрацию в данном помещении.

В чём принципиальная разница прописки и регистрации

Задаваясь вопросом, в чем разница прописки и регистрации, следует обратиться к сути этих понятий.

Регистрационный учет (регистрация), который применяется в России с 1993 года, внедрен с целью обеспечения возможности реализации гражданам своих прав и свобод, а также, выполнения ими своих обязанностей перед государством, обществом и другими людьми. На государственном уровне применение регистрации позволяет вести учет миграции населения.

Регистрация имеет уведомительный характер, т.е. гражданин ставит в известность государство о его перемещениях. Ранее действовавшая процедура прописки, во многом, напоминала сегодняшнюю регистрацию, за исключением необходимости получения разрешения от госорганов на въезд (или выезд) внутри страны. Таким образом, прописка выполняла функцию ограничения перемещение населения.

Сегодня сложно себе представить, что отказ в прописке являлся основанием для высылки лица за пределы населенного пункта. Оформлять прописку нужно было в течение 3-х дней, и невыполнение данного требования влекло для нарушителя серьезные последствия.

Без прописки человек не мог устроиться на работу, лечь в больницу, как будто он не существовал в принципе для советского государства.

Однако, именно так работала система ранее. С введением регистрационного учета изменились принципы учета, что, однако, еще не вполне осознается большинством наших граждан.

Нюансы насчёт формы в России

Закон разделяет регистрацию на две разновидности постоянную и временную. Первая из них предназначена для учета точного количества граждан, которые проживают в определенном регионе.

Временная регистрация позволяет государству в более оперативном режиме отслеживать численность населения в конкретный промежуток времени на определенной территории.

Каждый из видов регистрации имеет свои особенности.

Временная

Временная регистрация требуется в случае пребывания гражданами РФ или иностранными гражданами более 90-ти дней на территории Российской Федерации по конкретному адресу.

Как правило, оформляется такая регистрация:

• в случае долгосрочной командировки в другой город;
• на тот период, когда предыдущая квартира продана, а новая – еще не приобретена;
• в случае длительного лечения в санатории или в медицинском учреждении;
• при получении образования в ВУЗе и т.д.;

В отличие от постоянной регистрации, постановка на временный учет имеет ряд особенностей:

• срок действия (он не может превышать 5 лет и заканчивается автоматически, когда заканчивается договор аренды недвижимости)
• оформление (в отличие от постоянной, где подтверждением регистрации является штамп в паспорта, временная регистрация оформляется отдельным документом).

Стоит отметить, что по Закону у одного и того же лица возможно наличие постоянной и временной регистрации одновременно.

Оформление временной регистрации дает ее обладателю право на получение социальных пособий, медицинского обслуживания и т.д. по месту фактического проживания. Принципиальным отличием является тот факт, что временная регистрация не дает ее обладателю право претендовать на недвижимость и пользоваться имуществом. Регистрация по месту нахождения дает обладателю право только на проживание.

Постоянная

Постоянная регистрация оформляется штампом в паспорте. На нем указывается адрес проживания гражданина, дата постановки на учет и подпись ответственного лица государственной службы. Такая регистрация не имеет срока, т.е. выдается один раз и действует до момента выписки зарегистрированного лица с жилплощади. Постоянная регистрация может осуществляться без наделения права собственности.

Наличие прописки наделяет ее обладателя определенными правами:

• возможность приватизации недвижимости;
• использование жилплощади;
• прописка детей без согласия собственника.

Лишить постоянной регистрации можно только в случае согласия зарегистрированного лица или по решению суда.

В соответствии с действующим законодательством, становится на учет можно в следующих помещениях:

• квартира или частный дом;
• арендованное жилье;
• квартира, предоставленная лицу в служебное пользование;
• интернат или общежитие и т.д.

Органом, осуществляющим регистрацию, является Федеральная миграционная служба и ее территориальные подразделения.

Прочие дополнения

Процедура постановки на временный и постоянный учет также имеет ряд отличий. Постановка на временный учет граждан осуществляется в территориальных подразделениях ФМС по месту нахождения недвижимости или в паспортном столе.

Стандартный пакет документов для регистрации включает в себя следующие бумаги:

• документ, удостоверяющий личность (паспорт, свидетельство о рождении);
• документ, подтверждающий право использования жильем (договор найма, свидетельство о праве собственности);
• заявление, в котором имеется подпись нанимателя и владельца жилья.

На протяжении 3-х дней с момента подачи заявления заявителю выдается свидетельство (вкладыш). Процедура эта бесплатная и оформить можно не только лично посетив ФМС, но и отправив документы по почте или зарегистрировав электронное обращение на портале госуслуг. При наличии нескольких владельцев для временной регистрации требуется письменное согласие каждого из них.

Коммунальные услуги

Факт регистрации по месту, где лицо проживает, независимо от того, временная эта регистрация, или постоянная, является основанием для исполнения требований ЖКХ.

Количество зарегистрированных на территории лиц напрямую влияет на размер счета ЖКУ. Таким образом, по всем видам платежей, где в расчет берется численность проживающих, при регистрации нового жильца, оплата коммунальных услуг увеличится.

Стоит отметить, что временно зарегистрированное лицо может подать по месту постоянной регистрации заявление о своем срочном убытии и потребовать пересчитать платежи по квартире со снятием сумм, рассчитанных с учетом его выбытия. По тем платежам, где установлены счетчики, изменение количества зарегистрированных лиц, отражается в фактических показателях полученных услуг.

Правовые акты

Основным законодательным актом, регулирующим понятие «регистрация» является Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места нахождения и жительства в пределах Российской Федерации»  №5242-1 от 25.06.1993г. Данным документом предоставляется право гражданам на свободное передвижение внутри страны, а также, устанавливаются правила их регистрации.

В соответствии с Законом №5242-1 от 25.06.1993г. регистрация является обязанностью гражданина. В случае уклонения от данной обязанности к нарушителям применяются меры административного характера, а в случае фиктивной регистрации вступает в действие Правовой акт №376 ФЗ от 21.12.13г., который предусматривает меры наказания за такие нарушения, в т.ч. их отличия в 2023 году.

Для регистрации иностранцев применяются также отдельные документы, в частности, ФЗ №109-ФЗ от 18.07.2006г. «О миграционной учете иностранцев и лиц без гражданства в РФ», Административный регламент по предоставлению ФМС госуслуг миграционного учета №364, Постановление Правительства РФ «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства» от 15.01.2007г.

Иностранцы

Для граждан иностранных государств, посещающих РФ, также предусмотрена регистрация временная и постоянная. Первая предусматривает учет по месту нахождения данного лица, а вторая – по месту, где гражданин проживает (по адресу собственной недвижимости, либо другого места, где он может стать на учет на постоянной основе).

Постановка на временный учет необходима гражданам других стран в случае пребывания на территории нашей страны на протяжении более 7-ми дней. Однако, даже в случае прибытия на меньший срок, принимающая сторона (гостиница, предприятие или частное лицо), обязана поставить о данном факте в известность территориальные органы ФСМ.

Оформление регистрации осуществляется при условии предъявления гражданином соответствующего пакета документов:

• миграционная карта, которая оформляется при въезде на территорию страны;
• паспорт и основание для продления регистрации на срок свыше 90-та дней;
• справка из поликлиники об отсутствии вирусных и инфекционных заболеваний (при наличии такого требования со стороны ФМС).

Граждане стран визового режима обязаны оформить регистрацию на весь срок визы.

Гражданам безвизовых стран и СНГ регистрация оформляется сроком на 3 месяца, при наличии соответствующих документов такую регистрацию можно продлить. Для граждан другой страны, имеющих 2 и более видов жилья, постоянная регистрации в одном из объектов собственности в РФ является обязательной.

Стандартный срок пребывания граждан других стран на территории РФ установлен в 90 дней.

Для его продления требуется наличие соответствующих оснований:

• разрешение на работу;
• обучение в государственном ВУЗе;
• болезнь, беременность на поздних сроках;
• вступление в права наследования;
• получение вида на жительство в РФ.

Процедура регистрации постоянной подразумевает подачу документов по месту нахождения недвижимости. Основанием является предоставление удостоверение личности (не требуется для лиц без гражданства), вид на жительство или разрешение на временное проживание. Данные бумаги подаются вместе с документом, подтверждающим право пользования жильем.

Отметка о регистрации проставляется в виде на жительство или разрешении на проживании в день обращения гражданина другой страны.

Снятие регистрации осуществляется с следующих случаях:

• лицо прекратило проживание на территории РФ;
• по факту регистрации лица по другому адресу;
• решение суда, которое признало факт регистрации недействительным;
• смерть гражданина другой страны, либо признание его пропавшим без вести.

За нарушение правил регистрации к нарушителям применяются административный штраф от 2-х до 5-ти тыс. руб. (с высылкой из страны и без нее) в случае:

• несоблюдения правил транзитного проезда;
• нарушение норм миграционного учета, правил миграции и выбора места проживания (пребывания);
• цель приезда, указанная в документах на регистрацию, не отвечает действительности;
• непредоставление сведений о месте проживания в органы ФМС.
• для Москвы, Санкт-Петербурга и прилегающим к ним областям, штраф составляет 5-7 тыс. и предполагает высылку за пределы государства.

Такой же штраф, но с обязательной депортацией за пределы России, предусмотрен в случае следующих нарушений гражданами других стран:

• не оформлены документы на право пребывания в РФ;
• утеряны документы на право пребывания, либо не подано соответствующее заявление по данному факту;
• нарушены сроки регистрации либо лицо уклоняется от выезда за пределы РФ.

Плюсы и минусы

Оценивая преимущества и недостатки существующих форм регистрации, прежде всего, необходимо отметить значимость выполнения данной процедуры для иностранцев, для которых отсутствие регистрации автоматически влечет за собой проблемы с полицией и невозможность трудоустроиться официально.

К минусам регистрации по месту пребывания стоит отнести ограничения граждан в возможности:

• получения страхового полиса;
• оформления ипотечного или крупного потребительского кредита;
• регистрации несовершеннолетнего ребенка без согласия владельца недвижимости.

В случае оформления постоянной регистрации, ее владелец может:

• получить медицинское обслуживание, полис страхования, права и социальное пособие;
• выразить свое согласие при регистрации других жильцов;
• прописать ребенка без согласия собственника.

Однако, кроме преимуществ, постоянная регистрация также имеет ряд недостатков, к которым следует отнести следующие ее особенности:

• наличие прописки не наделяет правом собственности ее владельца;
• увеличение коммунальных платежей на услуги, на которые не установлены счетчики;
• прописка детей без согласия владельца, выписать которых потом крайне проблематично.

Несмотря на тот факт, что Конституция РФ не ограничивает права и свободы граждан РФ, не имеющих регистрацию, на практике, ее наличие по-прежнему является обязательным. Сравнивая временную и постоянную регистрацию, наиболее привлекательной во всех смыслах выглядит регистрация постоянная, что оправдывает стремление наших граждан любой ценой получить вожделенный штамп в паспорте.