помощь в подборе ипотеки
бесплатно!

  • В любом городе России
Перейти к услуге

Какова роль государства в процессе несостоятельности и банкротства

Однозначно ответить на вопрос о том, какова роль государства в процессе несостоятельности практически невозможно, потому что большинство предприятий или акций является государственной собственностью. Особого внимания требуют также предприятия, которые имеют экономическую и социальную значимость и предприятия оборонного типа. При этом не берется в учет их форма собственности.

Задача государства в проведении процедуры несостоятельности заключается в обеспечении законности, объективности и чистоты процесса.

Дорогие читатели! Статья рассказывает о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь к консультанту:

(Москва)

(Санкт-Петербург)

(Регионы)

ЗАЯВКИ И ЗВОНКИ ПРИНИМАЮТСЯ КРУГЛОСУТОЧНО и БЕЗ ВЫХОДНЫХ ДНЕЙ.

Это быстро и БЕСПЛАТНО!

Проанализировав соответствующие законодательные акты, можно сделать вывод, что законодательство не достаточно четко формулирует преимущественные позиции, призванные регулировать процесс банкротства для предприятий разных форм собственности.

Главной функцией государственного института банкротства считается вывод несостоятельного предприятия из делового оборота. Одним из путей такого исключения является возобновление платежеспособности, но вопрос о рентабельности такого процесса остается открытым.

Гораздо более важной является государственная помощь предприятиям, которые находятся на начальном этапе возбуждения дела о банкротстве, то есть только начинают испытывать затруднения.

Выявление и предупреждение проблемы должно происходить благодаря процедуре мониторинга, который подразумевает систематическое изучение и анализ финансовой ситуации на предприятиях различных форм собственности. Роль государства на этом этапе состоит в обеспечении контроля над чистотой процесса для каждого конкретного предприятия. Особого внимания требуют ответственность кредиторов и их отношения с арбитражными управляющими, в ходе которых возможно нарушение законности процедуры.

Государство должно проводить меры по исключению специалистов без соответствующей квалификации и контролировать работу арбитражных управляющих. Также необходима работа по предупреждению банкротства, которая подразумевает обеспечение текущей проверки предприятий различных форм собственности.

Перед государством стоит задача определения роли должников или кредиторов для своих органов и установления полноправного участия в процессе делового оборота.

Поддержка в процессах

Государство может участвовать в процессе банкротства предприятия или организации в таких случаях:

  • наличие заявления требований, касающихся уплаты по обязательным платежам;
  • требования РФ по денежным обязательствам;
  • контроль работы организаций арбитражных управляющих, которые регулируют свою деятельность самостоятельно;
  • участие в делах о банкротстве, которые касаются некоторых видов должников.

Первый и второй случай подразумевают опосредованное государственное влияние на процесс в виде нормативных актов, которые регулируют порядок заявления требований, подачи соответствующих документов в суд, голосования собрания кредиторов. Это значит, что государство в данном случае устанавливает правила, регулирующие деятельность кредиторов и должников.

Третий случай означает осуществление государством непосредственно контрольных мер по работе СРО. Государство контролирует законность и чистоты деятельности, совершаемой саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих.

Четвертый случай подразумевает целый комплекс мер, предпринимаемых государством с целью обеспечения правового регулирования дела о банкротстве, контроля деятельности должников и арбитражных управляющих, помощи предприятиям, которые являются должниками.

Полномочия

В первом и втором случае уполномоченным органом от лица государства является Федеральная налоговая служба Российской Федерации. Она выступает в роли кредитора по вопросам обязательных платежей и требований Российской Федерации, касающихся денежных обязательств.

Третий случай подразумевает участие регулирующего органа государственного контроля, который представлен Министерством Юстиции Российской Федерации.

В четвертом случае государственные органы, участвующие в процессе, устанавливаются с учетом отношения должника к определенным группам предприятий, например, финансовые, градообразующие, стратегические или другие организации.

В компетенцию ФНС входит отсрочка подачи заявления о признании банкротства должника в суд. Таким образом, государство предоставляет возможность исправления сложившегося положения должником.

Это возможно в таких случаях:

  • обжалование требований, касающихся взыскания обязательных платежей;
  • обжалование действий должностных лиц;
  • наличие фактов, подтверждающих возможность возобновления платежеспособности должника в двухмесячный срок;
  • принятие должником необходимых мер по предотвращению рассмотрения дела о банкротстве в судовом порядке;
  • наличие у должника ликвидного имущества, финансовых средств, реализация которых способна покрыть имеющуюся задолженность перед государством (обязательным условием при этом является письменное подтверждение должником реализации этой собственности и перенаправления вырученных средств на погашение долга перед РФ).

Осуществляя права кредитора, уполномоченный государством орган должен брать во внимание выводы, предоставленные органами местного самоуправления, исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Государство производит контроль за деятельность СРО, целью которого является установление соответствия работы этих организаций правилам, нормам и параметрам законодательства.

Согласно данным анализа эффективности таких мер государственного контроля, наиболее действенным признано переложение контролирующей функции на суд. Такое решение основано на обладании арбитражным судом полным объемом информации, характеризующей работу арбитражных управляющих.

Наиболее широкому государственному влиянию в деле о банкротстве подвержены некоторые виды должников, являющихся социально и экономически значащими. В этом случае в дело вступают органы, которые выражают государственную политику как единое экономическое пространство.

Как участники дела о несостоятельности, все государственные органы обладают правами и обязанностями полноправных участников процесса, которые гарантируются законодательством

Для государственных органов характерны такие полномочия:

  • меры контроля над назначением и работой арбитражных управляющих, подразумевающие выдачу аттестатов претендентам на назначение на должность, реализацию прав на подачу кандидатуры суду, исследование плана по внешнему управлению, по возобновлению платежеспособности на соответствие законодательству и безопасности работы комплекса производства;
  • установление собственности и круга предприятий, подлежащих специфике правового урегулирования процесса несостоятельности;
  • поддержка государства, осуществляемая как гарантии и поручительства;
  • осуществление предпочтительного права на приобретение предприятия как комплекса собственности или имущества, принадлежащего должнику.

Меры предупреждения

Наиболее эффективными в преодолении проблемы являются меры по предупреждению несостоятельности.

Порядок торгов по банкротству необходимо учитывать, чтобы сделки не были признаны судом ничтожными.

Признаки преднамеренного и фиктивного банкротства описаны здесь.

Для Российской Федерации характерны следующие способы государственной помощи:

  • гарантии государственного и муниципального характера, позволяющие обеспечить обязательства для предприятия-должника;
  • бюджетный кредит, предоставляемый под обеспечение в виде поручительства или банковской гарантии для юридического лица;
  • заказ государственного или муниципального значения, позволяющий произвести загрузку производства на время вынужденного перерыва в работе;
  • бюджетные инвестиции;
  • отсрочка, налоговый кредит или рассрочка, предоставляемая для уплаты соответствующего сбора и налога;
  • муниципальные кредиты.

Для того чтобы воспользоваться программой государственной поддержки, должнику необходимо обладать полной информацией об этих возможностях и особенностях процедуры и своевременно подать соответствующие документы.

Наиболее широко обозначен круг мер по предупреждению несостоятельности для организаций стратегического характера и предприятий топливно-энергетического комплекса. Для организаций градообразующего типа государственное участие обеспечивается только после непосредственного возбуждения дела о банкротстве.

Предупреждение банкротства кредитных организаций производится самими должниками и контролируется Банком России, который не только принимает меры по оздоровлению предприятия, но и проводит мониторинг их финансового состояния.

Выполнение функций по своевременному мониторингу финансового состояния и принятию мер, предупреждающих банкротство, не обеспечивается государственными органами на должном уровне для всех типов предприятий.

Роль государства в процессе несостоятельности

Роль государства в процессе несостоятельности и банкротства имеет двойственный характер. Это становится источником ряда проблем, возникающих на практике. Одновременная реализация частноправовых и публично-правовых интересов делает актуальной информацию о пределах государственного вмешательства в процесс банкротства.

Пределы вмешательства

Правовая позиция Конституционного суда РФ устанавливает публично-правовое вмешательство путем предоставления равноправных возможностей для всех кредиторов в процессе осуществления интересов экономического характера при условии банкротства должника.

Государственная активность в процессе банкротства проявляется в виде применения механизма контроля, осуществляемого судом. Это означает, что спектр действий, осуществляемых участниками данного процесса, подпадают под контроль и регулирование суда.

Практика показывает, что наиболее значимым в процессе несостоятельности является судейское усмотрение. Выбор суда по вопросу необходимых процедур усложняется наличием сложных ситуаций правового характера. Для принятия наиболее правильного решения судья может опираться на квалифицированное экспертное мнение.

Действующим законодательством установлены нормы и правила, которые обеспечивают своевременность и законность процедуры открытия дела о несостоятельности, но существует угроза ущемления интересов основной массы кредиторов путем удовлетворения экономических интересов одного из них.

Несостоятельность предприятий невыгодна для государства, так как активирует ряд социальных и экономических проблем, которые могут иметь катастрофические последствия

Уровни регулирования

Кодексы:
  • положения о банкротстве индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, закрепленные Гражданским кодексом РФ;
  • регулирование порядка налогообложения Налоговым кодексом РФ;
  • положения о неправомерных действиях при несостоятельности, преднамеренной и фиктивной несостоятельности в Уголовном кодексе РФ;
  • особенности правосудия в области экономической деятельности в Арбитражном процессуальном кодексе РФ.
Федеральные законы:
  • перечень критериев и признаков банкротства, особенности предупреждения несостоятельности, отношения, возникающие между должниками и кредиторами в Законе «О несостоятельности (банкротстве)»;
  • процесс банкротства кредитных предприятий в Законе «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»;
  • определение правил ведения бухгалтерии в Законе «О бухгалтерском учете»;
  • особенности организации работы акционерных обществ в Законе «Об акционерных обществах»;
  • особенности процедуры несостоятельности предприятий ТЭК в Законе «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса»;
  • особенности и правила совершения сделок, связанных с оценочной деятельностью в Законе «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»;
  • порядок исполнения судебных предписаний в Законе «Об исполнительном производстве».

Стандарты и положения:

  • лицензирование деятельности арбитражных управляющих;
  • основные функции ФСФО Российской Федерации;
  • особенности бухгалтерского учета;
  • правила ведения бухгалтерии юридическими лицами.
Приказы, письма, постановления, распоряжения:
  • Акты Правительства Российской Федерации;
  • Акты ФСФО;
  • Нормативные документы Министерства финансов РФ;
  • Акты Центрального Банка РФ;
  • Нормативные документы Министерства внутренних дел РФ;
  • Акты Федерального управления по делам о несостоятельности;
  • Нормативные акты и документы, издаваемые муниципальными и региональными государственными органами.

Проблемы механизма

Роль государства в процессе несостоятельности окружена такими проблемами законодательного механизма:

Технические Возникают по причине недоработок в законодательных актах и действиях уполномоченных органов.
Структурные Связанные с изменениями полномочий соответствующих органов в делах о банкротстве.
Процессуальные Обусловленные противоречиями в законодательных документах.
Выплаты работникам при банкротстве предприятия должны производиться в первой очереди долгов.

Правила проведения процедуры банкротства физических лиц описаны на этой странице.

Зачем при банкротстве применяется упрощенная процедура — мы расскажем здесь.

Анализ проблем механизма формирует вывод о том, что политика оздоровления организаций-должников и предупреждения банкротства, декларируемая государством, недостаточным образом обеспечивается законодательством и деятельностью соответствующих органов.

Внимание!

  • В связи с частыми изменениями в законодательстве информация порой устаревает быстрее, чем мы успеваем ее обновлять на сайте.
  • Все случаи очень индивидуальны и зависят от множества факторов. Базовая информация не гарантирует решение именно Ваших проблем.

Поэтому для вас круглосуточно работают БЕСПЛАТНЫЕ эксперты-консультанты!

  1. Задайте вопрос через форму (внизу), либо через онлайн-чат
  2. Позвоните на горячую линию:
    • Москва и Область -
    • Санкт-Петербург и область -
    • Регионы -

ЗАЯВКИ И ЗВОНКИ ПРИНИМАЮТСЯ КРУГЛОСУТОЧНО и БЕЗ ВЫХОДНЫХ ДНЕЙ.