Правила ликвидации некоммерческой организации

Ликвидация, закрытие, банкротство некоммерческих организаций (НКО) имеет свой порядок, связанный с формой их организации и способом деятельности.

Некоммерческими являются организации, не преследующие цель получение прибыли и распределения ее между участниками. Это не исключает ведения предпринимательской деятельности, но она ограничивается тем, что все доходы от нее должны идти на некоммерческие цели, предусмотренные в уставе такой организации.

В зависимости от того, как инициируется ликвидация и формы НКО, она может быть следующих видов:

Ранее банкротство применялось только к предприятиям и к НКО в форме потребительских кооперативов и фондов. Согласно изменениям в законодательство ликвидация некоммерческой организации в 2023 году в форме банкротства может осуществляться по отношению к любым некоммерческим юридическим лицам, кроме нижеуказанных исключений.

Согласно ГК (ст. 65) и ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не могут признаваться банкротами (для них существует отдельный порядок ликвидации) такие НКО:

• учреждения;
• политические партии;
• религиозные образования;
• казенные предприятия.

Фонд может признаваться банкротом, кроме случаев, если это указано в законе, по которому он создан. То же касается государственных корпораций или компаний. Банкротство влечет ликвидацию должника, срок всех его обязанностей, также, как и при иных указанных способах, считается наступившим.

При ликвидации НКО возникает намного меньше вопросов по имуществу и по кредиторским требованиям, зачастую их вовсе нет, поэтому для НКО чаще используются первые два указанные способы. Их мы и рассмотрим более подробно.

В ФЗ «О некоммерческих организациях» сказано, что такая организация создается и действует с целью социальной, образовательной, научной деятельности, а также работы в сфере благотворительности, культуры, управления, охраны здоровья, развития спорта и физкультуры, для удовлетворения духовных и нематериальных потребностей и для достижения общественных благ. Это, например, хозяйственная и общественная организация.

Предпосылки

Главные нюансы

Популярными формами НКО являются некоммерческая организация или партнерство. В отличие от коммерческих организаций, рассматриваемый тип юридических лиц не обладает правом при ликвидации распределять оставшееся имущество и средства между учредителями, поскольку средства должны направляться на уставные цели или обращаться в доход государства.

Исключение – некоммерческое партнерство. При ликвидации оно будет в выигрышном положении. Его член при выходе из него имеет право получать долю имущества или ее стоимость в границах переданного им при принятии в члены партнерства.

Итак, существуют следующие особенности ликвидации НКО:

• для казенных и религиозных организаций, учреждений, политических партий существует один способ – ликвидация по решению обладающим этим правом лиц;
• для всех иных три пути: ликвидация по решению уполномоченных лиц, решение через судебную практику или банкротство, через подачу инициаторами процедуры заявления в арбитражный суд;
• процедура банкротства НКО такая же, как и для коммерческих организаций с учетом особенностей их организационной формы, статуса имущества и целей деятельности.

Особенности имущественных отношений:

• НКО в форме учреждения распоряжается имуществом на праве доверительного управление, то есть оно не принадлежит ему. При банкротстве собственника, соответственно, договор такого управления разрывается.
• Иные организации имеют право собственности на переданное учредителями (членами) имущество. Но при этом у них нет ответственности по их обязательствам, а у учредителя нет ее по обязательствам организации.

Документы и публикации

Пошаговая инструкция ликвидации некоммерческой организации включает важное составляющее процедуры – оформление документов и порядок публикации сведений о ликвидации. С 2023 года и на данный момент к ним существуют следующие требования.

Сразу после решения о процедуре учредитель письменно уведомляет об этом УФРС по СК для внесения в ЕГРЮЛ данных о процессе ликвидации.

Они направляют туда такие документы:

• сообщение о том, что принято ликвидировать организацию (форма РН0005);
• сообщение о формировании комиссии для ликвидации, о назначенном ликвидаторе или про конкурсного управляющего (форма РН0006) и отдельно направляются сведения о них (копия паспорта);
• протокол собрания, на котором принято решение и назначена комиссия для ликвидации;
• копии свидетельств о госрегистрации, о присвоении ОГРН, о постановке организации и ее ликвидатора-физического лица на учет в налоговой, то есть их ИНН, КПП.

Документы первых трех пунктов предоставляются в двух экземплярах. По прошествии 3-месячного срока управление юстиции, рассмотрев заявление, выдает регистрационные документы, если все сделано правильно.

Образец протокола о ликвидации:

ПРОТОКОЛ СОБРАНИЯ №

_____ (руководящий орган и НКО)

г. ___ «___»__ ____ г.

(место) (дата)

Всего членов руководства:                __чел.

Присутствовали: __чел. (Ф.И.О.);

Представители юр. лиц:__(Ф.И.О., наименование юр. лица, реквизиты доверенности)

Приглашенные:__(Ф.И.О.)

Повестка:

1. Ликвидация __ (НКО)
2. Создание ликвидационной комиссии __(НКО)

По первому вопросу выступил: __(Ф.И.О.)

о ликвидации __ (НКО)

«за» __, «против» __, «воздержались» __.

Решено: ликвидировать __(НКО)

По второму вопросу слушали: __(Ф.И.О.)

Предложена ликвидационная комиссия: __ (состав, Ф.И.О.)

«за» __, «против» __, «воздержались» __.

Решено: избрать ликвидационную комиссию в составе: управляющий__, члены __.

Все вопросы рассмотрены.

Председатель: __ (подпись)

Секретарь: __(подпись)

Публикация информации о ликвидации осуществляется в «Вестнике государственной регистрации» (далее – «Вестник»). Это официальное печатное издание для таких объявлений и данных, касающихся госрегистрации. Факт публикации подтверждается номером издания или бланком о приеме издательством.

После двух месяцев для кредиторских претензий комиссией по ликвидации оформляется промежуточный баланс процедуры, его утверждает орган, решивший начать ликвидацию.

Баланс содержит такие данные:

• состав имущества;
• реестр кредиторских требований и результаты их анализа.

Когда промежуточный баланс утвержден, в УФРС по СК надо предоставить такие документы:

• сообщение о том, что баланс создан (РН0007)
• баланс с отметкой налоговой, протокол о его утверждении;
• подтверждение о публикации.

Затем необходимо пройти государственную регистрацию процедуры в УФРС по СК, туда подаются:

• заявление о регистрации ликвидации (РН0008);
• окончательный баланс, принятый налоговой и его утвержденный протокол. Его принимает учредитель, участники, орган, решивший начать процедуру ликвидации;
• акт, об утилизации печатей;
• квитанция об уплате пошлины;
• решение арбитражного суда об окончании конкурной стадии, если ликвидация осуществляется путем банкротства;
• свидетельство о госрегистрации.

Документы из первых трех пунктов подаются в двух экземплярах. Далее, обнародование и публикация информации о ликвидации имеет следующие этапы процедуры.

Основываясь на представленных документах и решении о записи в ЕГРЮЛ или о государственной регистрации, принятом УФРС по СК, орган налоговой службы по месту нахождению организации совершает такие действия:

• на протяжении 5-дневного срока от дня получения документов вносит запись в ЕГРЮЛ;
• сразу или на следующий рабочий день после первого пункта направляет подтверждение этого и выписку из ЕГРЮЛ УФРС по СК для выдачи их в срок не больше 3 дней ликвидируемому лицу.

Для начала процедуры закрытия некоммерческого партнерства потребуются копии:

• данные ОГРН, об учете в ИФНС, об изменениях в уставе;
• всех уставных документов;
• приказов о назначении руководителя организации, бухгалтера;
• выписки из ЕГРЮЛ;
• паспортов учредителей, руководства, бухгалтера.

Также подаются оригиналы:

• протокола о решении;
• заявления по форме;
• квитанции об уплате пошлины, которая составляет около 800 руб.

Процесс закрытия

Наиболее часто НКО существуют в формах:

• потребительского кооператива;
• хозяйственного общества;
• религиозного, общественного объединения;
• фонда;
• социально-культурного учреждения;
• профессиональной ассоциации.

Ликвидация фондов на практике и согласно закону не совершается добровольно, а только через процедуру банкротства, путем подачи в арбитражный суд заявления об этом.

Пошаговая инструкция ликвидации некоммерческой организации по решению учредителей:

• принятие решения о процедуре и составление протокола собрания, на котором оно принято;
• публикация объявления в «Вестнике» о начале процедуры, в 5-дневный срок;
• создание ликвидационной комиссии;
• в 3-дневный срок уведомляются налоговые органы и регистрирующие организации;
• уведомление кредиторов, за 2 мес. перед ликвидацией;
• оформления промежуточного ликвидационного баланса, который предоставляется в налоговые органы и с их отметкой направляется в регистрирующие органы;
• ФНС проводит камеральную выездную проверку организации за весь срок ее существования;
• через месяц НКО регистрационным органом выдается свидетельство ЕГРЮЛ с данными из промежуточного баланса (состав имущества, кредиторские требования);
• до конца ликвидации компания работает как прежде с уплатой всех платежей в бюджет и отчетами перед соответствующими органами;
• создается окончательный ликвидационный баланс;
• закрываются счета в банках, уничтожаются печати, организация снимается с учета во всех внебюджетных фондах;
• окончание процедуры, когда отсутствует дебиторская и кредиторская задолженность;
• опубликование объявления в «Вестнике», внесение соответствующей записи в ЕГРЮЛ;
• выдача свидетельства о ликвидации УФРС.

Все этапы процедуры длятся около 8-10 мес., на протяжении которых осуществляется полная проверка компании и защита прав заинтересованных лиц.

Нормативы и суд

Добровольная ликвидация осуществляется без участия суда, если у участников нет претензий к деятельности ликвидатора.

По ликвидации путем банкротства решение об этом принимает арбитражный суд, он же вводит каждую стадию этой процедуры и назначает по ходатайству кредиторов арбитражного управляющего (ликвидатора). В этом процессе роль суда – центральная, управляющий полностью подотчетный ему.

Есть также случаи, кроме банкротства, когда решение о принудительном процессе принимается арбитражным или иным судом. Им же согласовывается факт создания ликвидационного органа и его состав.

Это возможно, если появились проблемы в деятельности НКО:

• неоднократные или грубые нарушения норм;
• устранить нарушения и их последствия не представляется возможным;
• осуществляется деятельность, не прописанная в уставе;
• подозрение на экстремизм.

Нормативы по процедуре прописаны в следующих законодательных актах:

• ГК РФ – ст. 61-65;
• ФЗ «О некоммерческих организациях» – ст. 18-21;
• ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;
• ФЗ «Об автономных учреждениях» и другие узкоспециализированные законы (о садоводческих и подобных образованиях);
• нормативы по регистрации регламентированы ФЗ «О государственной регистрации юр. лиц и индивидуальных предпринимателей».

Условия ликвидации некоммерческих организаций

Ликвидационная процедура проходит поэтапно, придерживаясь сроков и норм. Основные условия при этом: должно быть решение инициаторов (участники, учредитель, кредиторы, правоохранительные и государственные органы) или суда, если процесс принудительный.

Процедура осуществится правильно, если в сроки создана ликвидационная комиссия, соблюдены нормы для публикации, обнародования информации и уведомления государственных органов, кредиторов и участников организации.

Во всех случаях окончательным условием является полное осуществление мер для погашения дебиторской и кредиторской задолженности и удовлетворения кредиторских требований.

Деление на этапы

Нюансы и подробные действия описаны выше. Порядок в 2023 году не претерпел особых изменений.

Все этапы процедуры можно сгруппировать следующим образом:

Комиссия и расчёты

Ликвидационная комиссия создается и работает согласно плану, утвержденному собранием учредителей для:

• инвентаризации имущества;
• подготовки сведений об активах;
• составления оценки финансового состояния;
• своевременного оповещения и увольнения персонала;
• сверки расчетов по обязательным платежам в бюджет, налогам;
• установления дебиторской задолженности и ее изыскания;
• анализа кредиторских требований, составление их списка и плана погашения;
• подготовки документов в регистрационные органы.

Расчет делается после предоставления в УФРС промежуточного баланса ликвидации, а после этого составляется окончательный баланс. Его статьи должны быть нулевыми.

Благотворительные формирования (фонды) передают все имущество и оставшиеся средства на цели, для которых были созданы или в государственную собственность. Общества, партнерства – разделяют имущество между своими членами.

Основные схемы

Существует несколько возможных вариантов течения процедуры и путей ее осуществления, включая банкротство. Кроме ликвидации, есть несколько схем закрытия юридического лица реорганизацией. Суть ее в том, что все обязанности права и долги передаются иной НКО, которая выступает ее правопреемником.

На практике наиболее часто применяется следующий порядок реорганизации, отображенный в таблице по отношению к разным видам НКО:

Порядок реорганизации такой:

• принимается решение;
• уведомляются налоговые и регистрационные органы;
• публикация двух объявлений периодичностью в месяц в «Вестнике».

Выше указаны добровольные формы и этапы процедуры, а также ликвидация через суд (например, для фондов) но существует также такая процедура как признание несостоятельности или банкротство, осуществляемое в принудительном порядке.

Правила для банкротства НКО такие же, как и для коммерческих организаций. Эта процедура осуществляется только посредством подачи заявления в арбитражный суд и осуществляется в несколько стадий, только одна из которых (наблюдение) обязательная.

Процедуру проводит подотчетный суду арбитражный управляющий. На ее последнем этапе, конкурсном производстве, оставшееся имущество распродается, средства распределяются между кредиторами.